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综合执法解决方案

城市管理综合执法监督管理平台综合网格化管理理念、精细化的法规编码规范和智慧化新技术应用，从日常执法管理、执法办案和执法监督需求出发，构建城市管理综合执法监督管理平台，推动城市管理综合执法工作网上开展、执法文书网上制作、执法监督实时进行、执法管理精细落实。

一、方案背景

2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》指出，深入推进依法行政，加快建设法治政府，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法。其中明确指出：“加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平”。 2015年12月30日，中共中央、国务院正式印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，《意见》明确指出：加快城市管理和综合执法档案信息化建设，依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

基于此背景下，公司推出城市管理综合执法监督管理平台解决方案，平台按照属地管理原则，根据辖区综合执法工作任务和综合执法力量等因素合理划分单元网格，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各类监管问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任。平台综合运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术，从日常执法管理、执法办案和执法监督需求出发，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理综合执法监督管理平台，通过精细化执法管理、智慧化执法办案、智能化执法监察完整覆盖综合执法全业务，打造新时代综合执法新模式，新方向，新形象。

二、系统功能

城市管理综合执法监督管理平台划分为智慧执法办案、综合指挥监管、智能执法监察、精细执法管理、法律法规资料库、全业务移动执法6个子平台。包括人员管理、勤务管理、社会主体管理服装管理、执法车辆管理、执法装备管理、执法考试、暂扣物品、执法办案、受理平台、应用维护、督查考核、统计查询、执法监督、主体管控、移动执法、法律法规等子系统，全面覆盖执法管理、执法办案、执法监督全业务流程。

三、平台特点

1.智慧化的执法业务工作办理

城市管理综合执法监督管理平台实现执法办案、法制业务全流程在线办理，通过标准化、常态化的工作模式，能够有效、及时发现并应对执法过程中出现的文书制作不规范、处罚结果不公平、法律适用不准确等问题，通过统一的在线办理平台，依托移动端+PC端的“两端”应用模式，让执法办案质量更有保障，让法让法制业务开展更顺畅，由此提高执法办案水平，提升执法部门对外形象。

2.人车物事泛感知，助力执法监督实时化

城市管理综合执法监督管理平台依托移动执法终端、执法记录仪、便携式车载动态取证系统等完善的执法装备，实现人车物事泛感知，为日常执法监督工作的开展实现实时化。在法治政府建设大背景下，对每一个执法人员、每一辆执法车辆、每一个执法案件、每一个执法过程进行实时动态监督，以监督促考核，助力法治政府阳光执法体系的建设。

3.基于移动互联的综合执法业务体系

打造基于移动互联的移动执法APP，涵盖所有执法工作生态圈，通过一个app实现所有执法工作的移动办理。城市管理综合执法监督管理平台通过移动化、扁平化、实时化的基于移动互联的综合执法业务体系实现对执法活动全过程跟踪记录，提升日常执法工作效率，确保执法工作依法进行，有据可查。

4.面向事前、事中、事后的执法全过程监管

城市管理综合执法监督管理平台通过对执法依据的预先梳理，能够防止用错法、用错条款、处罚不当等行为的发生，通过全过程记录制度丰富了执法过程的事中监管，依托城市管理综合执法监督管理平台和相关管理办法，法制部门需定期对执法案卷进行评查工作，以此打造事前、事中、事后的执法监管工作体系。

5.创新性的法律法规编码体系

为有效帮助执法队员用好法、用对法，城市管理综合执法监督管理平台结合部门权力清单梳理相关支撑的法律法规，通过对法律法规进行结构化编码处理，执法队员选择相应执法事项后，系统自动关联违则、罚则、自由裁量标准等，不再需要执法队员花很大功夫去查阅资料，也可以作为日常学法的工具，从源头保障法律的执行能够公平公正。

6.针对人车物事的精细化管理

城市管理综合执法监督管理平台针对执法人员、社会主体、执法车辆、执法设备、服饰、勤务等分别进行专项管理，实现执法日常事务的全面化管理，同时通过全面化的管理子系统打造执法日常事务工作的信息化与精细化，以此辅助执法办案工作及执法监督工作的有效开展。

7.动态转换三级预警机制

城市管理综合执法监督管理平台通过建立动态转换三级预警机制，对每一个案卷预先设定处置时间，案卷在立案、处置时限过半、超时未处置分别呈现绿、黄、红三级警示状态；对每一个社会主体进行三级预警，执法人员根据各领域的巡查标准对绿、黄、红三级预警主体实施不同频次的巡查，同时社会主体的预警级别根据巡查发现问题的次数和问题类别可进行三级动态转换。通过“绿黄红”三级预警机制，有效敦促执法人员按时办案，提升执法办案效率，有效督促社会主体遵纪守法，提升市民服务满足感。

8.全面规范化的执法流程

“法无授权不可为”，执法队员在日常执法过程中要严格按照法定要求进行执法，往往在实际工作中由于各种原因，导致执法流程没有按照法定要求操作，为提升执法规范性和合法性，按照《行政处罚法》的要求，城市管理综合执法监督管理平台严格按照自由裁量权标准将案件受理、立案、调查、处罚、执行等执法环节在平台中建立规范化的执法流程，规范每个环节、每个岗位的要求，从源头上约束和规范执法行为。

9.严格规范自由裁量权

将具有裁量幅度的各种执法行为的裁量权进行细化、量化，通过城市管理综合执法监督管理平台在系统中严格设定自由裁量情形和相对应的不同裁量幅度范围，严格规范自由裁量权，以最大限度地压缩执法人员手中的“弹性空间”，实现将“放在抽屉中”的自由裁量权，拿到桌面上来。城市管理综合执法监督管理平台通过严格规范自由裁量权，可以较好地规范行政执法行为，使行政相对人能够对号入座，自觉接受处罚，从根本上消除因条件模糊、人为因素，造成行政自由裁量的随意性和不公开、不公正性。

10.执法全过程记录

与以往执法过程记录不同，传统综合执法大量检查工作无记录，行政处罚工作大部分采用纸质文书存档形式，城市管理综合执法监督管理平台努力打造基于时间、空间、音频、视频、文书一体化的完整证据链，实现执法音视频、文书在执法平台中全记录，可查阅，以科技手段打造执法全过程记录新模式。

11.法制审核全贯穿

围绕执法流程构建城市管理综合执法监督管理平台业务流程，设置法制审核结点，以实施机构负责人、法制部门负责人、分管领导等三级审批为核心，逐级审批，实现法制审核的全贯穿，有效促进法制审核全过程记录、可回溯管理。

12.数据分析智能化

基于城市管理综合执法监督管理平台执法数据资源中心，对行政执法主体、执法人员、执法案件、权责清单、法律法规等以时间、空间、数量等维度进行聚类分析、研判，为部门三定方案修订、权责清单修订、地方立法等提供科学数据支撑，结合大数据为热点敏感问题进行信息收集、部门人员量化考核、依法行政考核等提供实时动态数据支撑。

四、发展前景

“智慧执法”的引入，使得城市管理执法工作具有以下几个明晰的特点：

（1）执法行为更加规范、执法监管更加全面、法规应用更加便捷、执法过程更加明晰、执法公示更加透明。

（2）“智慧执法”按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，紧紧围绕当前执法中存在的突出问题，积极稳妥推进，切实解决行政执法工作中“开展不平衡、范围不明确、标准不统一、程序不规范”等问题，强化权力运行全过程监督，进一步促进严格规范公正文明执法，维护人民群众合法权益。

（3）“智慧执法”的深入推广应用，必将能够为城市管理执法工作再上一个新台阶提供有力支持，必将有效促进城市管理的文明执法和长效执法。

行政执法解决方案

行政执法监督平台通过法律法规的精细化编码、执法流程的精准化定制，充分运用智慧化新技术，从执法办案、监督考核、法制业务和执法公示需求出发，构建行政执法监督平台，对内实现执法信息全过程记录、执法业务流程规范化定制、重大行政执法决定法制审核可监督、宏观决策数据可提取，对外实现社会公众可参与的行政执法公示新模式。

一、建设背景

深入贯彻落实党的十八大关于全面推进依法治国精神、十九大关于深化依法治国实践和坚持全面依法治国精神、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求以及国务院《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，推进行政执法监督平台建设，加强对行政执法的监督，深入推进依法行政，促进严格规范公正文明执法。

二、平台功能

行政执法监督平台覆盖区域所有行政执法主体、覆盖所有行政执法行为。为满足不同执法部门业务需求，分别打造了执法监督平台、执法办案平台、法制业务平台和执法公示平台。

（一）执法监督平台

行政执法监督平台实现对各行政执法主体的监督考核以及执法业务数据的统计分析。平台可根据人员岗位划分不同的岗位权限，实现分层级监督，市司法局可实现对所有执法主体的监管。

各执法主体在可实现对本部门执法机构、执法人员的执法行为监督管理和基础上，实现对同行业执法主体的行业业务监督管理。

（二）执法办案平台

为规范各行政执法部门的执法行为，建设了一套满足各行政执法部门需求的行政执法办案平台。该平台通过制作电子化的执法文书、设计可视化的执法流程、制定信息化的业务审批，设定法制审核结点，规范法制审核流程，推行执法全过程记录制度，确保了重大决定法制审核意见留痕，实现每个案件可回溯、可管理。

（三）法制业务平台

为了有效促进法制部门更好开展法制工作，建设法制工作系统，涵盖行政复议、规范性文件报备审核、合同审核等法制业务的一体化信息系统。

（四）执法公示平台

执法信息公示网站作为老百姓能够参与全市执法工作的公众渠道与窗口，能够直观反映政府“阳光执法”的形象。 

建设法治政府网，作为全市统一的行政执法公示平台，为各县区、市政府各部门设置后台端口，按照“谁履职、谁公示”的原则，主动公示相关行政执法信息，并及时予以更新。

网站设置行政执法主体公示、行政执法依据公示、行政执法权限公示、行政执法程序公示、随机抽查事项清单公示、行政执法结果公示、救济途径公示、搜索查询功能。

三、平台特色

行政执法监督平台在建设模式、覆盖范围、使用方式和实现目标等方面可归纳为“1234”，即：一个一体化，两个全覆盖，三个编码化，实现四个目标。

（一）一个一体化

1、“执法监督+执法办案”执法业务一体化建设

行政执法监督平台可以实现PC端和移动端的执法监督+执法办案业务一体化办理。

（二）两个全覆盖

1、覆盖所有行政执法行为

覆盖了包括行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、行政征收、行政检查六类行政执法行为。

2、覆盖所有行政执法主体

覆盖了市、区（县）各级所有的行政执法主体。

（三）三个编码化

1、法律法规编码化

平台制定法律法规编码体系，按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章等法律位阶对法律法规进行分类，赋予每一部法律法规的条、款、项、目一个唯一的代码。

2、执法事由编码化

平台制定执法事由编码体系，执法事由编码是根据法律法规编码制定，通过对法律法规条款的整理拆分，形成了执法事由、违则（规范性条款）、罚则（处罚依据）等基本信息，在案卷办理过程中按照法律依据控制适用的执法程序、规定的处罚类型、限定的处罚幅度，并与权责清单相关联，也可以对法律及依据使用情况进行统计分析。

3、权责清单编码化

平台制定权责清单编码体系，权责清单编码是由区域代码、行业类别、行政类别、使用级别、业务分类和职权序列号组成。

（四）实现四个目标

1、执法记录全程化

执法全过程记录。多媒体信息与案件关联。结合各执法主体日常的执法办案流程，平台定制化开发各业务审批流程体系，实现队员通过系统办案。可对执法全过程的文字信息、音频信息、视频信息进行留存，可通过平台查看案件的办理过程及各种记录信息，实现对案件的回溯管理。

法制审核全过程记录。按照各部门审批流程严格控制法制审核流程及记录，限定行政处罚决定作出之前必须经过法制审核，并通过CA签章签字留痕。如需经过案审会的全面记录案审会情况及各责任人签字情况。

2、执法公示常态化

推行行政执法公示，依托法治政府网建立线上、线下两种公示模式，对执法行为的事前、事中、事后全过程进行全面公示，搭建政府同群众法治信息沟通的桥梁。

3、执法监督实时化

基于4G专网以及手持视频记录仪、动中通取证等无线传输设备，可实时查看执法队员现场执法情况和车辆巡查情况，统一监督指挥执法现场活动，保障队员安全、规范执法。

通过平台实现对执法主体的执法队伍、执法案件、权责履行等基本情况进行实时监督；对执法人员每天巡查的轨迹、检查记录、执法案件办理等情况实时归集；实现对每个执法主体、每个执法人员的执法行为进行实时监督。督促每个主体、每个人员依法履责、规范办案。

4、执法考核智能化

执法考核智能评分。结合新区实际情况制定了考核标准，系统通过智能的数据分析，自动进行对包含履职、执法人员参与、执法证信息归集、设备使用、执法覆盖、案卷得分、行政复议、行政诉讼等情况分别打分，生成综合的评价考核结果。

数据统计智能分析。实现对在岗人员、上报案卷、在线视频等数据自动统计。按照执法程序、相对人类别等条件进行自动分类统计，统计辖区内的高发问题，形成热区分析图。

平台可进行多种维度如各部门考核情况、案卷情况、办案质量情况、执法人员比例情况等等自动生成报表和分析图，为各级领导决策提供参考依据。

（五）特点总结

行政执法监督平台通过权责范围、依据适用、执法流程等控制实现事前控制；通过执法动态监督、案卷抽查监督等实时手段实现事中监督；通过自动的考核评价及案卷评查等方式实现事后考评。实现了事前、事中、事后全方位的监管与监督。

总结行政执法监督平台的特点就是：建设覆盖全面、监督手段多样、记录内容丰富、数据分析广泛。

四、平台效益

（一）督促执法部门及人员及时履职

行政执法监督平台要求所有执法工作依托平台来开展，通过大数据技术，实时、智能、科学地分析部门履职情况、执法人员参与率、执法出错率、执法区域的覆盖等数据，以执法监督和执法考核双管齐下，带动各执法主体积极主动履行职责；通过多渠道受理执法问题，提升行政执法监督工作的公信力，推动阳光透明执法的落地；通过平台的建设，为依法行政发挥重要作用，各执法主体履职率明显提高、执法人员参与率逐年上升、人均办案数量逐年上升，执法区域覆盖更全，全方位行政执法服务工作越来越精细、执法工作效率日益提升。

（二）改善营商环境

行政执法面对的执法对象以市场主体居多，通过建立在线执法平台，使得执法程序、执法文书以及执法依据能够规范化执行，把严格规范公正文明执法贯彻于行政执法的全过程，为市场主体提供一个良好的法制环境。同时通过大数据技术，对全部市场主体生成动态标签，加大对问题较多市场主体的巡检频次和执法力度；对各执法主体的执法信息进行数据汇总和分析，逐渐降低多头执法和不规范执法行为的发生，整体来讲，通过新一代信息技术手段，结合放管服改革等相关措施的落地，以行政执法监督平台为突破点，为法治政府建设、营商环境优化带来了重大变革。