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党的十八大报告明确指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的”、“要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。

坪山区自2013年取得国家首批“智慧城市”试点以来，按照信息化发展和复杂系统建设规律，从无到有，开展了基础网络、公共资源共享云平台、大数据中心、“感知坪山”视频共享平台、“智慧教育”、社会建设“织网工程”等信息平台和系统的建设，基本实现了全区范围内互联互通、资源共享和数据融合三大信息化基础目标。随着智慧坪山的推进，《坪山区智慧城市建设工作实施方案(2016—2020年)》进一步提出，坪山将按照“加强统筹，系统推进；急用先行，突出重点；虚实同步，注重应用”的信息化建设总原则，完成“一个中心，三大平台”的建设任务，实现“数据驱动”智慧政务模式，建成数据引导社会管理、带动产业发展的智慧城市体系框架目标。并且明确三大平台包括基础设施平台、资源平台、能力平台，在夯实“智慧坪山”基础设施平台、资源平台与能力平台的同时，围绕城市“规划、建设、运行、发展”四大关键环节。

《2017年坪山区政府工作报告》提到关于2017年工作安排，上线“民生诉求分拨指挥系统”； 《坪山区2017年改革计划》的通知{ 深坪办〔2017〕1号}要求：1. 深基层治理体制改革，理顺区、街道、社区职能，实现扁平化管理、便捷化服务，2. 民生诉求渠道流程优化改革。

为了适应创建新的社会管理工作模式，打造智慧型城市管理架构，2017年6月16日，坪山区委区政府印发《关于成立中共深圳市坪山区委深圳市坪山区人民政府值班应急与智慧管理指挥中心的通知》{深坪编（2017）44号}，整合了区智慧社会服务中心、区应急管理办公室、区信息化管理办公室，成立“值班应急与智慧管理指挥中心”， 内设机构包括综合部、值班应急部、信息化建设部、网格管理部、网络安全部。

2017年8月3日，中共深圳市坪山区委办公室关于印发《坪山区优化区街网格工作机制实施方案》的通知，全面优化网格化管理工作机制与简政放权、转变政府职能、规范权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的智慧城市运行体制，推动重心下移、力量下沉，把管理和服务的触角下放到基层，切实提高坪山区社会管理效能和公共服务能力，为社区减负增能。同时通知也提出了六项建设任务，（1）构建“1+6+ N”指挥体系，（2）推进网格标准化建设工作，（3）组建专业化网格队伍，（4）稳妥推进人员分流工作，（5）加强规范化、信息化管理，（6）探索街道综合执法体制改革；其中第5点在“加强规范化、信息化管理”上明确开展“坪山区智慧管理指挥平台项目”的建设，构建全区统一的指挥平台。

建设目标与任务

顺应坪山区机构改革，整合全区现有事件分拨平台、采集软件，打造集民生诉求、巡查上报、事件分拨、业务协同、网格员指挥调度、考核监督、统计分析、决策辅助等功能于一体的智慧管理指挥平台，并与信访、城管等业务系统以及督查督办、效能监察等监督系统无缝衔接，实现“集中受理、统一分拨、闭环运转、实时同步、全程监督”的网格化、智慧化运行，为建设服务型政府打下坚实的信息化基础。

为支撑智慧管理指挥平台的运行、配合坪山区优化区街网格工作机制的实施，建立街道指挥分中心，加强街道值班室和指挥场所软硬件建设，构建形成“上下结合，条块结合，纵向到底，横向到边”的智慧城市运行管理应急值守和指挥网络，充分发挥街道办事处快速反应、综合研判、组织协调、规范管理的功能作用，实现平战结合、反应灵敏、传递迅速、处置准确的工作目标。

建设内容

主要包括坪山区智慧管理指挥平台的软件开发、基础数据建设和街道值班应急和指挥分中心的配套硬件设备建设两部分组成，两部分建设的具体内容如下：

坪山区智慧管理指挥平台软件开发

坪山区智慧管理指挥平台，实现全区事件统一采集、统一受理，统一分拨，实时同步，跟踪监督、队伍管理、运行监测，指挥调度、综合评价、分级分类管理、综合素质管理、呼叫中心和应用支撑平台等功能，提供辅助决策的及时准确数据，大大提高社会公共事件的治理能力。

智慧管理指挥平台软件开发

（1）微信@坪山: 市民可以以微信公众号提交民生诉求类事务，方便快捷通道；

（2）政府信箱：市民可以在区政府信箱页面上对案件进行上报，查询处理反馈信息。

（3）网格通APP：网格通APP基于模块化设计思路，设计统一APP框架，将坪山区网格员、中心人员、街道分中心人员、区直单位、驻区单位、街道分中心、社区、企业责任主体、一线处置人员、管理人员、领导等多个应用终端，进行统一管理，每个终端的功能以插件的形式进行开发，随着终端应用的不断深入，可在统一终端上进行动态扩展，达到用户只需一个安装一个终端框架，通过后台权限配置，即可实现各个子系统的自动下载和安装的目标。网格通APP构建类似于“微信”的信息沟通平台，打造基于消息驱动的工作模式，具备集工作与沟通为一体的即时通讯功能，依托全移动基础业务平台实现事件采集、事件分拨、业务协同、指挥调度、考核评价、辅助决策等功能，基于移动端实现业务联动，有利于提升事件的处置与反馈效率。

（4）分拨处置系统：主要实现全区各种来源渠道的所有案件事件受理、事件分拨、事件处置。事件分拨包括中心事件分拨、街道分中心事件分拨。事件处置主要是各级责任单位处置，包括街道办事处、区直单位、驻区单位、企业责任主体。

（5）跟踪监督系统：主要用于对各责任单位的处置情况进行督查督办和效能监察，通过对接督查督办与效能监察系统，对责任单位的处置情况进行跟踪监督。当责任单位未按照分级分类标准进行处置，超期的案件由管理人员进行审定后进入督查督办系统，进入督查督办系统的案件，若仍旧超期的案件，进入效能监察系统，督促责任单位进行处置。对接督查督办与效能监察系统，进行跟踪监督。

（6）队伍管理系统：主要用于对网格员队伍和中心坐席队伍进行基本信息管理、考勤管理、排班管理、值班情况等功能。此外，为配合队伍管理系统开发，需要进行基础网格的制作，内容含重新划分出670网格单元，完成网格图层绘制（矢量地图），从而为网格员日常巡查划定地理范围。

（7）指挥调度系统：对网格员进行日常管理，通过在岗轨迹监控、视频呼叫、三方会议等多种形式进行远程指挥调度。

（8）运行监测系统：主要实现对运行中的各类案件进行实时监测并及时预警，为管理人员提供快捷方便的决策分析依据，主要功能包括坪山区总体运行情况、动态监测数据、案件分析、统计评价等。

（9）综合评价系统：为了保证坪山区智慧管理指挥平台的长效运行，提升网格化管理模式的运行效能而建设的系统。系统主要针对网格事件采集质量、责任主体的处置效能、区域的综合处理结果进行评价分析。

（10）分级分类管理系统：实现对智慧管理指挥平台分级分类标准的管理，支持分级分类管理、时限管理、流程管理、表单管理、自动分拨设置、扁平化处置、业务配置等功能。分级分类管理系统是智慧管理指挥平台的核心部分，满足分级分类范围动态可扩的管理要求。

（11）综合数据管理系统：整合实有人口、实有房屋、实有法人等各类数据，与GIS地图进行联动，实现“以人查房、以房查人”。

（12）呼叫中心系统：市民通过政府热线反映民生诉求事件，解决了客户服务的接入问题，同时能有效的协调后台各单位部门运营的各个环节，使各单位部门的服务能高效、有序地进行。

（13）应用支撑平台：为上层应用系统提供公共组件支撑，基础支撑平台包括定位管理、地理信息管理、配置服务管理、维护管理，为上层应用系统提供公共组件支撑。

（14）接口对接：与各类开发系统、现有系统对接，满足接入部分外部来源的案件、将部分考核结果推送给对应的市级系统、实现案件流转的跟踪监督等需求。对接系统主要包括区信访系统、区城管系统、区督查督办系统等14个系统。建立智慧管理指挥平台统一的标准接口，为未来需要对接的系统提供统一标准的接口服务。

街道值班应急和指挥分中心的配套硬件设备建设

街道值班应急和智慧管理指挥分中心硬件配套的建设，是智慧管理指挥平台项目的组成部分，街道指挥分中心和值班室完善硬件建设后，全面地管理本街道大小事件，及时掌握本街道的事件动态，较好地发挥街道指挥分中心的作用。